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行業(yè)資訊

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規(guī)范污水處理市場亟須法治理念與契約精神

進水不達標導致的排放超標問題,已成為制約我國城市污水處理行業(yè)長期健康發(fā)展的重要瓶頸之一。面對環(huán)境監(jiān)管部門的罰單,污水處理廠往往覺得“很冤枉”,即便最終繳納罰金,若未能從根本上理順各方權(quán)責、提出合理可行的解決方案,企業(yè)心中的問號也難以拉直。筆者認為,導致這一問題的根源在于多方法治理念與契約精神的缺失。

  一方面,部分地方政府與企業(yè)的法治理念不強。一些企業(yè)認為與政府簽訂了相關(guān)協(xié)議,就可以不受法律約束或可免責。例如,武漢某污水處理企業(yè)與政府簽訂的免責協(xié)議中寫道,“因進水水質(zhì)超標導致出水超標,公司不承擔經(jīng)濟責任”。再如,孟州城市污水處理有限公司與市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會簽訂的協(xié)議中也有類似的約定:“在運營期間,如遇以下進水水質(zhì)不符合標準的原因?qū)е挛鬯幚韽S不能正常運行時,雖經(jīng)項目公司盡力采取措施,造成的出水水質(zhì)仍不達標,乙方不承擔責任,且不影響乙方按照協(xié)議約定收取污水處理服務費?!钡F(xiàn)行法律并未規(guī)定可以免于處罰的例外情形和免責事由,且上述協(xié)議僅屬于合同行為,對行政處罰并無約束力。

  另一方面,一些工業(yè)企業(yè)的契約精神欠缺。城市污水處理提供的本應是涉及民生的公共服務,但一些地方實際上也將工業(yè)廢水一并納入城市污水系統(tǒng)進行處理,這是進水水量超負荷且水質(zhì)污染濃度上升的關(guān)鍵誘因之一。孟州城市污水處理總排口排水超標的重要原因,即是部分工業(yè)企業(yè)未遵守契約造成進水方面出現(xiàn)問題。

  基于上述分析,不難發(fā)現(xiàn),化解“進水不達標導致排放超標”這一制約污水處理市場長期健康發(fā)展問題的關(guān)鍵,還要從樹立法治理念、遵守契約精神入手。

  樹立法治理念,確保協(xié)議內(nèi)容不違背現(xiàn)行法律法規(guī)。《水污染防治法》第五十條明確規(guī)定:“城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位,應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責?!边@就意味著城市污水處理廠一旦接納污水,就要依法達標排放,即使簽訂了免責協(xié)議,當排放超標時也無法逃脫法律責任。但污水處理廠的權(quán)益也并非毫無保障,按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》相關(guān)規(guī)定,在進水超標的情況下,企業(yè)可向住建委部門投訴,要求管理部門履行監(jiān)管職責;如果相關(guān)部門不作為,可以申請行政復議甚至行政訴訟。

  遵守契約精神,保障污水處理廠的進水水量與水質(zhì)。污水處理廠與工業(yè)企業(yè)的關(guān)系,本質(zhì)上是市場經(jīng)濟條件下社會服務的賣方與買方關(guān)系。既然服務標準有了約定,雙方就應該按約定履行義務:工業(yè)企業(yè)應該盡量避免污水處理廠進水水量超負荷或水質(zhì)污染濃度上升等問題的出現(xiàn);污水處理廠也應提升治理設施的運行水平,確保達標排放。同時,為自證清白,工業(yè)企業(yè)和污水處理廠應安裝在線監(jiān)測設施,以證明進水口污染物超標與出水口污染物超標之間存在因果聯(lián)系,為契約責任條款的落實提供證據(jù)支持。

  此外,政府也應擔起相應責任。污水處理市場的健康穩(wěn)定發(fā)展,需要政府部門塑造良好的監(jiān)管氛圍。生態(tài)環(huán)境與住建部門應盡快完善監(jiān)管條例,明確污水處理廠運營及上、下游環(huán)節(jié)合作監(jiān)管,補齊預處理環(huán)節(jié)和管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)的短板。同時,監(jiān)管部門也要按照規(guī)范與標準監(jiān)管相關(guān)工業(yè)企業(yè),及時制止其惡意排污行為,保障污水處理廠的穩(wěn)定運行。

轉(zhuǎn)自:中國環(huán)境保護網(wǎng)

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